根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、国务院《关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》（国发〔2017〕32号）、《中华人民共和国公司法》、《典当管理办法》（商务部、公安部令2005年第8号）和《典当行业监管规定》（商流通发〔2012〕423号）、中国银保监会普惠金融部《关于明确典当行监督管理有关事项的函》（普惠金融部〔2019〕13号）文件精神，结合我省实际，制定《山西省典当企业（分支机构）审批工作指引（试行）》（以下简称“工作指引”），现就《工作指引》起草背景和主要内容解读如下：
一、起草背景
典当公司审批权限和监管事项，根据省政府机构改革安排，于2018年底由商务部门转隶我局。2019年3月31日，各市政府机构改革完成，典当工作由各市商务局移交市金融办，至此，省市金融监管部门正式开展典当管理工作。此《工作指引》是为规范全省典当企业设立、变更、终止审批行政行为，促进全省典当行业健康有序发展而制定的。
二、主要内容
（一）申请设立典当企业（分支机构）需要具备什么条件
具备两个法人股东，且法人股东相对控股，持续经营3年以上，最近2年盈利。自然人股东18岁以上，无犯罪记录。注册资本不低于《典当管理办法》最低限额，且为自有现金货币。有符合要求的营业场所、设施、熟悉典当业务的高级管理人员及鉴定评估人员、科学规范的组织机构、健全的业务规范和风险控制等内部管理制度。
（二）怎样申请设立典当企业
第一步企业提出申请。符合申报典当行的条件，要先在市场监督管理部门办理营业执照，携带相关资料到市金融办提起申请。
第二步市金融办初审。市金融办接到企业申请材料后，要按照典当管理办法规定，进行认真审核，对符合条件的，报送省地方金融监管局进行复审，对不符合规定的，退回资料并说明理由。
第三步省地方金融监管局组织审批，省地方金融监管局在接到市金融办报送资料后，要在规定期限内，对企业申报事项组织专人审核，提交局务会审议。
第四步批复备案。经局务会审议通过后，下达准予设立批复，对经审议不符合设立的企业，通过市金融办将审议结果通知到申报人。
目前，典当“一网通办”网上审批已正式上线，申请企业可将申请材料报送市金融办，由市金融办初审后进行网上申报，省地方金融监管局对申报事项进行线上审批。
（三）如何划分典当企业的经营范围
典当企业只能在注册地开设一个营业网点，并按照注册资本金额、经营范围开展典当经营业务，开设分支机构的典当企业，需拨付不少于500万元的营运资金到分支机构，各分支机构运营资金总额不得超过典当企业注册资本的50%，且分支机构不具有法人独立资格。
（四）典当企业有哪些变化时需要申请变更
典当企业在经营过程中，当发生需要调整法定代表人，经营地址搬迁，新股东进入、旧股东退出、不同比例增加注册资本等产生股本结构变化，或同比例增加注册资本等情况时，典当行要按照企业申报、市金融办初审、省地方金融监管局复审的程序，经审核通过后，及时办理变更事项。
（五）典当企业如何终止
典当企业的终止分为主动终止和责令终止。
典当企业经股东会决议，主动提出申请，并提交市场监督管理部门办理相关注销手续，经典当主管部门审核后，可办理主动终止。
在典当企业年审中有违法违规行为，情节较重，经整改仍不合格的典当企业，经核实无故拒不参加年审，无正当理由未按照规定办理《特种行业许可证》及营业执照的，或者自核发营业执照之日起无正当理由超过6个月未营业，或者营业后自行停业连续达6个月以上等情形的，责令其终止典当经营许可。
