山西省地方金融监督管理局
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- 山西省地方金融管理局 关于2025年度法治政府建设情况的报告
- 发布日期：2026-01-09 发布机构：
2025年，是全面贯彻党的二十大精神、实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省地方金融管理局全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，严格执行省委、省政府决策部署，坚持将法治建设与地方金融管理有机融合，持续深化依法行政，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查，不断完善地方金融政策法规体系，有序推进法治宣传教育、规范性文件动态管理、合法性审核等工作，切实以高质量法治建设保障地方金融高质量发展。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，统筹部署推进法治建设各项工作
始终把党的领导贯穿法治建设全过程，充分发挥法治建设工作领导小组作用，压实法治建设责任，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。同时，以局务会为载体，形成重大事项议事机制，全面加强对法治工作的领导部署、统筹协调，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。
（二）深化理论武装，加强法治教育学习培训
一是制定年度普法责任清单并在局官网进行公示，明确习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法、行政诉讼法、国家安全法、党内法规制度等共性普法以及防范和处置非法集资条例、地方金融组织监督管理相关法律法规等重点领域个性普法要求，细化普法举措，明确责任处室和完成时限，切实将“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制落实落细。二是紧密结合工作实际，全年积极组织开展法治教育学习培训3次，培训对象覆盖全体干部职工，学习内容包含习近平法治思想、宪法、公平竞争审查条例、山西省行政执法条例、政府信息公开条例、行政复议法、行政诉讼法等相关内容，进一步提高全体干部职工法治素养以及运用法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、推动发展等开展工作的能力。三是研提并推动《防范和处置非法集资条例》纳入我省《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025年版）》，充分发挥领导干部尊法学法守法用法带头作用，教育引导干部职工牢固树立法治意识。
（三）完善制度保障，强化规范性文件动态管理
一是全面落实行政规范性文件制定和监督管理规定，健全合法性审核与备案审查机制，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，从源头上防止违法文件出台。今年以来，持续开展政府规章和行政规范性文件评估清理工作，对我局牵头起草的省政府及省政府办公厅制发的行政规范性文件进行了全面梳理，提请废止与当前政策不一致、不适应发展需求的文件8件。同时，对涉嫌违反公平竞争审查标准的4项文件进行核查整改。此外，对新制定政策文件严格管理，加强合法性审查、公平竞争审查与一致性评估衔接管理。二是及时修订地方金融组织相关政策文件。根据《小额贷款公司监督管理暂行办法》（金规〔2024〕26号）等相关规定，充分借鉴其他省份相关政策，结合我省实际对原有小额贷款公司省级监管制度进行修订，组织太原、晋中地方金融管理部门监管人员、省小贷协会、部分有代表性小额贷款公司负责人等召开修订座谈会，征集人民银行山西省分行、山西金融监管局、省公安厅、省市场监管局、省审批服务管理局、省通信管理局6个厅局、省小贷协会、11个市地方金融管理部门等18个单位意见建议，并经合法性审查提交省司法厅备案审查，最终形成“一细则两指引”监管制度体系，即《小额贷款公司监督管理实施细则》《小额贷款公司设立、变更、退出工作指引》《小额贷款公司分类评级工作指引》。此次修订对于进一步聚焦小额贷款公司各环节、全链条监管，进一步细化完善监管规则，全面科学评价我省小额贷款公司经营管理和风险状况，防范化解风险，积极推进监管规制建设具有重要意义。同时结合常态化监管和规范整治，督促我省小额贷款公司强化专注主业、合规发展，推动机构数量实现有序压降，经营乱象得到有效遏制。
（四）优化法治环境，严格规范公正文明执法
今年以来，我局积极开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查。一是高度重视，成立以局长为组长的推进涉企行政执法专项行动工作专班，强化统筹部署与协调，全面落实行政执法责任制。二是出台配套文件，结合工作实际，印发我局《关于落实规范涉企行政执法专项行动细化方案的通知》，各部门协同配合一体化推进规范涉企行政检查、涉企行政执法专项行动。三是聚焦重点问题，多渠道开展问题查摆整改。在局官网及微信公众号发布《山西省地方金融管理局关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法以及滥用职权、吃拿卡要等其他执法问题公开征集线索。四是以案为鉴，全面加强行政争议评查整改。会同驻局法律顾问对2024年以来涉企行政复议纠错、行政诉讼败诉等案件进行梳理，并加强典型案例解读。五是深入推进依法行政，严格落实行政执法“三项制度”。厘清行政执法边界，以现行有效的法律、法规、规章为依据，全面梳理我局行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政检查等行政执法事项25项，形成行政执法事项目录清单并在局官网进行公示；在涉企行政检查专栏依法依规公示行政检查主体、行政检查事项和依据、行政检查频次上限、行政检查标准、检查计划等内容；合理确定行政检查方式，严格控制专项检查；深入落实重大执法决定法制审核，对于行政许可、现场检查等行政执法事项，充分借助法务团队加强法律咨询服务，并将设立、变更许可及现场检查等事项及时向局务会报告审议，确保重大行政执法决定应审尽审。六是建立完善行政裁量权基准。结合地方金融工作实际，制定印发了《山西省地方金融管理行政检查裁量权基准》（晋地金管〔2025〕44号）并在官网进行公示，进一步明确检查对象、检查事项、检查方式、检查标准、检查频次上限等内容，为规范涉企行政检查行为提供有力依据。七是依法合规开展现场检查，加强行政执法协调监督。严格落实《山西省地方金融组织现场检查办法（试行）》，对地方金融组织有序开展现场检查。以法规处为牵头部门，依托法务团队全流程法律服务，持续加强对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。专项行动期间，选派行政执法监督人员随同相关执法处室赴山西股权交易中心开展现场检查，切实明确执法纪律、规范执法程序。
（五）严格依法行政，筑牢合法性审核“防火墙”
我局从严从紧开展合法性审核，推行内审专岗和法律顾问双重把关，坚持既“把好关口”又“指出路径”，确保重大行政决策事项和规范性文件合法性审核全覆盖，以高水平法治服务保障高质量发展。今年以来，对《山西省政府投资基金管理办法（修订稿）》《政府购买服务合同》《信访事项处理意见书》《行政答辩状》《区域性股权市场现场检查工作方案》《山西省地方金融管理行政检查裁量权基准》等100余项规范性文件、合同协议、信访答复、行政复议与行政诉讼、行政许可与行政检查等事项开展合法性审核、提供法律咨询服务，有效防范法律风险，为全面依法行政提供有力保障。
（六）深入普法宣传，夯实法治思想根基
一是聚焦主责主业，大力开展防范非法金融活动宣传。2025年6月，继续聚焦“守住钱袋子·护好幸福家”宣传主题，聚焦农业农村等风险高发易发领域，针对农民、老年人等易感群体，组织各级各有关部门开展了为期一个月的集中宣传活动，全方位、多角度面向广大人民群众深入开展防范非法金融活动宣传教育，引导广大人民群众自觉远离非法金融活动，取得了积极成效。宣传月期间，全省各级打非工作机制累计开展“七进”宣传活动1.7万场次，参与人数1239万余人；全省各级主流媒体累计播放宣传视频及宣传口号54.6万次，主要报刊刊印宣传资料90万余份，宣传报道941次；在公交站台及车身、楼宇电子屏、户外广告牌、社区（村）公告栏、电梯间、活动现场等场所宣传200.3万次；发放或制作宣传海报、展板、折页等宣传资料396.5万份；通过电信运营商发送宣传短信2496万条，全社会识别防范非法金融活动风险的意识显著提高。二是结合重要节点，持续做好专题普法工作。充分结合地方金融管理工作实际，精心组织谋划，以线上线下联动的方式多渠道开展民法典、全民国家安全教育、世界标准日、国家宪法日等主题宣传活动，广泛传播法治理念方法，推动法治精神入脑入心。
（七）化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定
一是规范高效做好信访工作，将信访处置及答复纳入日常法律咨询事项，加强与专业法律顾问团队的协作配合，不断拓展法律顾问参与信访工作的深度和广度，确保答复内容完整、合法、合规，推动矛盾问题发现在早、防范在先、处置在小。二是持续做好行政复议与行政诉讼工作，加强行政复议与诉讼、调解、信访等的有效衔接，最大限度将符合条件的行政争议引入复议渠道进行解决。三是持续加强个案纠错和类案规范，做好整改落实。以“从行政复议与行政诉讼视角浅谈政府信息公开风险防范”为主题，围绕《政府信息公开条例》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律法规，聚焦地方金融监管领域政府信息公开实务问题，结合我局典型案例，组织全局干部职工学习研讨，深刻吸取经验教训，强化工作人员业务水平，坚决杜绝类似问题再次发生。同时，我局对政府信息公开答复文书模板进行全面修订，要求在答复中必须引用相关法律条款，明确法律依据，确保所有信息公开答复严格符合法定形式要件。
二、存在的不足
今年以来，我局法治政府建设取得了积极成效，但也存在一定的问题和不足，主要表现在地方金融监管领域政策法规体系有待进一步完善、行政执法队伍力量有待进一步加强、法治宣传教育有待进一步深入等。
三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
作为法治建设工作领导小组组长，主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，主动谋划，靠前指挥，将法治政府建设与地方金融管理工作同部署、同推进、同考核。严格落实领导干部理论学习制度，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，组织局务会积极对《中华人民共和国民营经济促进法》、李云泽同志在地方金融组织专项规范整治工作（电视电话）会议上的讲话精神、省委政法工作会议精神、《山西省严格规范涉企行政检查若干措施》等内容进行了学习研究。同时严格执行议事规则和决策程序，对典当行变更、2024年度典当企业年审和2025年典当企业现场检查工作、区域性股权市场现场检查工作方案、2024年度融资担保公司分类监管评级结果、组织开展2025年上半年度地方资产管理公司现场检查工作、《小额贷款公司监督管理实施细则（送审稿）》等重大事项通过局务会研究审议。全力推动全局普法宣传教育、合法性审核、严格规范公正文明执法、政策文件动态规范管理、信访投诉事项依法办理等法治政府建设各项工作高效实施。此外，强化督察考核，推动做好法治建设、领导干部年终述法等工作，把法治建设成效作为衡量各处室、单位和领导干部工作实绩的重要内容，将法治政府建设与地方金融管理有机融合。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将持续深化法治建设，深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述精神和中央经济工作会议精神，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，为地方金融高质量发展筑牢坚实法治根基。一是持续完善地方金融管理制度建设。密切关注国家层面《地方金融监督管理条例》等地方金融组织相关监管规制出台，组织研究《国家金融监管总局关于印发地方资产管理公司监督管理暂行办法》（金规〔2025〕16号），认真做好贯彻落实工作，结合我省监管实际，适时起草我省地方资产管理公司监管细则及配套制度，为企业依法合规经营提供指南。二是持续强化行政执法队伍建设。结合日常工作实际，加强对行政执法人员常态化培训教育，进一步提升干部职工对法律法规及相关政策理解能力、应用能力、沟通协调能力和应急处置能力，规范行政执法程序和行为，提升行政执法人员综合素质。同时，始终将规范涉企行政执法作为优化法治化营商环境的关键环节，常态化预防纠治行政执法突出问题，严格落实行政执法责任制，进一步强化行政执法信息公示，推动执法工作更加标准化、精细化，积极营造“无事不扰、无处不在”的地方金融管理氛围。三是持续推进法治宣传教育。深入学习领会习近平法治思想，坚持将普法宣传教育与地方金融管理有机融合，坚持集中宣传与经常宣传相结合，聚焦地方金融领域重点工作，积极探索精准普法方式，切实提高法治宣传的针对性和实效性，增强法治宣传的吸引力和感染力，推动法治宣传工作走深走实见成效。
山西省地方金融管理局
2026年1月9日
