省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
2月27日，省政府召开专题会议研究通过了《山西省有效应对疫情促进服务业稳定增长的若干措施》，3月2日以晋政办发电〔2020〕21号文正式出台。《若干措施》是帮助服务业企业有效应对疫情影响、保持稳定增长的重要政策举措。它的出台实施，有利于帮助服务业企业减轻负担、加快恢复发展，对推动我省服务业持续稳定高质量发展具有重要意义。
为帮助社会各界尤其是服务业企业更好地了解相关内容，今天我们邀请到省发展改革委主任姜四清，省商务厅副厅长王岫，省文化和旅游厅副厅长级干部陈少卿，省地方金融监管局副局长张永胜，国家税务总局山西省税务局副局长朱东宏为大家深度解读《若干措施》，并回答各位记者的提问。
省发展和改革委员会主任 姜四清：
一、起草背景
近年来，我省服务业持续平稳增长，占GDP比重连续五年保持在50%以上，是经济增长的“压舱石”，在促进就业、拉动消费、改善民生等方面发挥了重要作用。去年我省服务业对GDP增长的贡献率达到59.8%。
此次疫情对我省服务业，尤其是对批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业造成较大冲击。从近期统计调查摸底情况看，服务业企业受多种因素的影响，复工率普遍偏低，截至2月底，规上服务业企业复工率为55.1%，推动服务业加快恢复发展的压力仍然较大。
为切实把疫情影响降到最低，从省级层面研究出台应对疫情促进服务业稳定增长的措施，是省委、省政府对发挥服务业“压舱石”作用的战略部署，十分必要、非常及时。
二、起草过程
省委、省政府高度重视服务业的持续稳定发展。楼阳生书记主持召开省委系列专题会议暨省疫情防控工作领导小组会议，对及时研究出台服务业的相关政策措施、加快推进复工复产等工作作出安排部署，林武省长多次做出批示，并召开专题会进行研究，胡玉亭副省长也提出具体要求。按照省委省政府安排部署，2月6日我们就着手研究有效应对疫情促进服务业稳定增长的措施。期间，会同省直有关部门反复研究、多次征求意见，得到各部门的大力支持，在此我表示感谢。
三、主要内容
《若干措施》聚焦疫情对当前服务业运行带来的冲击和影响，统筹兼顾当下防控和长期发展、短期保稳定和长期促转型的关系，近远结合、分类施策，共3部分24条措施。
第一部分“全力保障重点领域稳定运行”。主要围绕受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化旅游等重点领域，提出推进相关领域稳定运行的8条具体举措，包括积极组织服务业企业复工营业、加强对口指导帮扶、保障重要生活物资供应、强化运输服务保障、加快提振文化和旅游服务市场、推进住宿餐饮恢复增长、支持传统商贸改造升级、积极培育新业态新模式等。第二部分“帮助服务业企业减轻负担”。主要针对服务业企业当前面临的困难，提出10条精准帮扶措施。包括实施援企稳岗政策、降低用能成本、减轻租金负担、支持企业加大职业技能培训、暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费、依法加大税收减免力度、加大金融支持力度、降低企业融资成本、加大融资担保支持、拓宽直接融资渠道等具体政策。比如在降低用能成本方面，提出对住宿和餐饮行业用城镇自来水价格（不含污水处理费和水资源税）降低10%；对住宿和餐饮行业用非居民管道天燃气，由现执行非居民配气价格 （购销差价）改为执行居民用配气价格（购销差价），措施执行期限至2020年4月30日。经测算，平均每吨用水量降价0.4元，能够帮助全省住宿餐饮企业减支1200万元；每立方米用气价降低约0.2元至0.3元，减少用气费用支出1500万元至2250万元。第三部分“着力促进服务业高质量发展”。共6条措施，主要提出下一阶段促进我省服务业高质量发展的重要抓手，也是努力实现全年目标任务的有力举措。包括强化项目谋划建设、扎实推进集聚区建设、加快市场主体培育、促进两业融合发展、加强技能人才引育、加快推进标准化建设等。推动《若干措施》政策的落实落地落细，将帮助服务业企业增强信心、加速复工复产，对推动我省服务业持续稳定高质量发展具有十分重要的意义。我先介绍这么多，谢谢。
省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
下面，请省文旅厅陈少卿同志作介绍。
省文化和旅游厅副厅长级干部 陈少卿：
各位媒体朋友：
大家好！昨天，省政府出台《山西省关于推动文旅企业应对疫情及准备复苏的若干措施》，下面我就措施内容向各位记者朋友进行简要介绍。新冠肺炎疫情爆发以来，全省文化旅游行业全面贯彻落实省委省政府重大决策部署，我厅出台“十条措施”，我省公共文化服务场馆闭馆，景区暂时关停，聚集性文化娱乐活动取消或延后，旅行社及在线旅游企业停止业务，有力防止了疫情通过文化旅游渠道传播蔓延。省委、省政府高度重视文化旅游行业疫情防控和复苏发展，省委第十九次专题会议暨省疫情防控工作领导小组会议听取有关企业、酒店、景区复工复产和恢复营业、开放情况汇报，楼阳生书记针对性提出要求。3月2日，省政府召开全省推动各类企业全方位复工复产电视电话会议，林武省长就制定文化旅游消费促进措施，有序开放文化场馆和A级景区做了部署。针对当前我省文旅产业全面受创的实际情况，以及复工复产面临的困难，从省级层面研究出台应对疫情引导文旅企业复苏的措施非常必要，非常急迫。按照省委、省政府安排部署，我厅结合贯彻落实国家和我省的政策措施，参考相关省市做法，结合我省文旅产业实际情况，反复研究，征求有关部门意见，提出了《山西省关于推动文旅企业应对疫情及准备复苏的若干措施》，楼阳生书记、林武省长做出重要批示，张复明副省长两次专题会研究，已经省政府印发。本《措施》主要包括稳定企业运营、降低运营成本、加大财政支持、强化金融扶持、加强宣传推广等五方面内容，共11条。一是稳定企业运营方面。包括确保企业职工稳定就业、建立企业应对疫情复工复产帮扶机制两条措施。涉及支持文旅企业开展技能培训、确保企业职工稳定就业、建立企业复苏帮扶机制、帮助受疫情影响企业获得疫情事实证明、法律帮助、帮助企业规避失信风险等。二是降低运营成本方面。包括减免、延期缴纳相关税费、降低运营成本两条措施。涉及城镇土地使用税减免、办理延期缴纳税款、亏损结转年限延长、电水气网固定费用降低等内容。三是加大财政支持方面。包括加快有关财政资金申拨、开展贴息补助工作两条措施。涉及加快资金的拨付进度、优化专项资金申报条件、项目贴息、鼓励优化产品供给等。四是强化金融扶持方面。包括加强信贷支持、提高融资便捷性和优化融资担保服务等三条措施。涉及适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款、不盲目抽贷断贷压贷、调整贷款分类、加强金融服务快速响应机制、开展线上对接服务、提高融资便捷性、弱化对反担保物的要求等内容。五是加强宣传推广方面。包括加大宣传推介力度、完善旅游消费平台两条措施。涉及支持企业研发文旅康养等特色线路产品、鼓励开展市场宣传推广活动、加大“引客入晋”旅行社奖励力度、推进工艺美术进景区、设立旅游消费券等内容。上述措施针对我省文旅企业面临流动资金紧张、员工复工率低、固定运营成本费用支出较高、市场订单减少、抽贷断贷风险、融资能力下降等痛点难点问题，精准发力，意在帮助文化旅游企业在继续防控疫情的同时，克服疫情影响，及早生产自救，增强复苏能力，争取尽快复苏。下一步我厅将加大政策宣传力度，积极会同和协调相关部门抓好贯彻落实，围绕加快锻造“黄河长城太行三大品牌”，推动文化旅游产业高质量发展，超强发力、扎实工作，努力全面完成全年目标任务。
省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
下面，请省地方金融监督管理局张永胜同志作介绍
省地方金融监督管理局副局长 张永胜：
各位媒体朋友：
大家下午好！服务业的蓬勃发展是衡量现代经济健康运行的重要标志。金融政策的鼎力支持是熨平现代经济发展风波的重要保障。省委省政府高度重视发挥金融政策逆周期调节作用，促进服务业更好应对疫情冲击、实现持续稳定健康发展。为此，及时出台了《关于有效应对疫情促进服务业稳定增长有关政策措施的通知》，这是统筹推进疫情防控和经济社会发展的又一重要举措。《通知》中明确提出引导金融机构加大支持力度、降低融资成本、加大融资担保支持、拓宽直接融资渠道等四项金融举措，致力支持服务业克服困难，恢复经营，渡过难关。政策的主要内容就是“三解”。即，一解：对存量贷款接续作出部署，从不抽贷、不断贷、不压贷“三不”政策落实，到增加展期或续贷安排，解企业短期流动性紧张的难题；二解：对新增贷款作出安排，支持企业发行相关债券，要求银行机构增加中长期贷款和信用贷款规模、增加全年服务业企业贷款增量，解企业复产复工的资金难题；三解：明确政府性融资担保公司要为企业提供确保担保费率在1%以下的支持，解企业有效抵押担保物不足的难题。这些举措切实体现了降低融资成本、让利企业、支持企业复产复工的政策意图，将有效提升服务业企业对金融服务的获得率。以上是对金融有关政策的简要解读。借此机会，我向长期以来支持地方金融监管局工作的新闻界朋友表示衷心感谢！谢谢大家。
省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
下面请省税务局朱东宏同志作介绍。
国家税务总局山西省税务局副局长 朱东宏：
媒体记者朋友：
大家下午好！衷心感谢大家长期以来对税收工作的关心和支持。为有效对冲疫情影响，努力推动服务业稳定持续高质量发展，近期，国务院陆续推出了一系列税费优惠政策和措施，税务部门尽职尽责，积极作为，概括地说，就是免、减、缓，做到能免则免、能减则减、能缓则缓。在免的方面：对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入，免征增值税，同时免征相应的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。此项优惠政策涵盖了公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务业，同时也涵盖了文化体育、教育医疗、旅游娱乐、餐饮住宿等生活服务业。可以说，政策涉及面广，优惠力度大。在减的方面：主要包括三项具体政策，涉及增值税、所得税、城镇土地使用税等。一是小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%。二是今年1月1日至12月31日，服务业企业缴纳当年城镇土地使用税，按照去年税额标准的90%执行，减税幅度大，惠及范围广。三是对受疫情影响较大的困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类行业的企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。缓的方面：主要包括依法办理延期申报和延期缴纳税款两项措施。一是对因受疫情影响，导致纳税申报困难的服务业企业，可在申请后依法办理延期申报。二是确有特殊困难不能按期缴纳税款的，可依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。延期缴纳税款期间，不加收滞纳金。谢谢大家！
省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
下面进入记者问答环节。按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。
人民日报记者：
请问姜主任，我省服务业占GDP比重已经连续五年保持在50%以上，此次疫情对服务业冲击较大，下一步如何促进服务业持续稳定高质量发展，有什么具体措施？
省发展和改革委员会主任 姜四清：
谢谢您的提问。这次新冠肺炎疫情对服务业冲击较大，但总体可控。只要我们认真贯彻党中央和国务院、省委、省政府稳增长的一系列决策部署，抓好《若干措施》一系列政策的落实落地落细，时不我待，精准施策，我们有信心完成服务业全年的目标任务。要重点抓好以下工作。
一要强化服务业重大项目开工建设。围绕文化旅游、现代物流、健康养老、科技服务、数字信息、两业融合等现代服务业重点关键领域，要尽快开工建设100个对疫后生产生活具有较强拉动作用、对服务业发展具有战略导向意义的重大项目。要加快打造一批产业基础较好、功能定位清晰、管理规范有序的省级服务业集聚区。要加强项目调度，完善省市县三级联动推进机制，加快推进项目建设。
二要加快培育服务新业态新模式。紧抓疫情催生的新机遇，要加快布局我省大数据、5G网络、云计算平台、物联网、智控中心等新型基础设施，做大互联网、数字服务、电子商务等产业集群。推动传统产业改造升级，加快发展网络购物、在线办公、在线教育、数字文化娱乐、智能家居、智能配送等服务新业态新模式，培育新的经济增长点。
三要进一步提升服务业发展质量和水平。加快市场主体培育，要培育一批服务业领域领军企业，培育一批科技企业孵化器、众创空间等平台，引进一批总部企业。加强技能人才引育，要加大服务业领域高精尖缺领军人才及人才团队引进力度。要深化产教融合、校企合作，培育一批产教融合型企业，打造一批产教融合实训基地。加快推进标准化建设，要在养老、高新技术、检验检测等领域形成一批国家级服务业标准化试点示范项目等。
山西广播电视台新闻中心记者：
在应对疫情影响，保障米面油、肉蛋菜等生活必需品供应方面采取了哪些措施？
省商务厅副厅长 王岫：
疫情发生以来，按照省委省政府的安排部署，全省商务系统积极采取有效措施，全力保障生活必需品市场供应，确保保供企业不发生集聚性疫情，全省生活必需品货源充足，供应稳定，总体运行平稳。
一是加强市场监测。对全省米面、食用油、猪肉、鸡蛋、蔬菜、方便面、火腿肠、饮用水等8项生活必需品市场供求情况实行日监测和异常情况零报告制度。确定了355家重点流通企业、15家农产品批发市场作为保供重点企业，确定了3000余个生活必需品销售投放网点，确保疫情期间生活必需品找得到、调得快、用得上。同时，把全省11个市（地级市）确定为生活物资保供重点城市，建立了生活必需品联保联供工作机制，加强跨市域、跨县区的生活必需品统筹调度。
二是加大农产品供应力度。会同省发改委及时投放储备蔬菜，完善投放网络、投放渠道等，稳定蔬菜价格。会同省农业农村厅开展疫情防控期间蔬菜和肉蛋奶等重要农产品稳产保供和产销对接工作，建立了“菜篮子”产品市场调控和保供联动机制，在省商务厅官网开通了疫情防控期间农产品产销对接平台（窗口），目前已实现产销肉蛋菜奶等农产品4.4万吨。
三是发挥好电商企业作用。指导平台型电商企业保证经营的疫情防控物资和生活必需品价格处于合理区间。比如，美特好•全球蛙设立1亿元防疫平价保供专项基金，用于生鲜、蔬果、消杀用品的现金直采，保证防疫期间各类生活必需品的价格、供应和质量。为保障食品安全配送，鼓励电商平台、餐饮企业、商超提供线上下单、线下安全配送服务，助力疫情防控、方便疫情期间群众餐饮和生活需求。比如，唐久便利建立了线上社群团购平台，通过“线上下单，次日自提”模式引导消费者避开人口密集点。
四是强化综合服务支撑。加大资金支持，会同省发改委、省财政厅对生活必需品重点流通保障企业、农产品流通企业、电商企业给予资金支持，目前第一批已经为2个企业落实了9000万元低息贷款。同时，会同交通部门积极协调解决流通企业在交通运输、物流配送等方面的问题。
下一步我厅将按照省委、省政府有关精神，把商贸服务业企业防控措施落实到位，把支持商贸服务业企业的政策落实到位，坚决打赢疫情防控阻击战，做好全省生活必需品供应工作。
消费日报记者：
我们注意到，疫情持续一个多月以来，对我省服务业，特别是住宿餐饮、文化旅游、交通运输等行业的冲击较大，而这些企业中小微企业居多。请问针对这些企业有何具体措施？
省地方金融监管局副局长 张永胜：
感谢您的提问，您的提问体现了新闻界对金融政策作用的关注，更是对我们金融工作的关心和支持。具体到您提的问题，我从三个方面作答：
一是扩渠道、增动能。鼓励金融机构支持医疗服务、科研攻关、疫情防控设施建设等项目主体通过发行企业债、公司债等进行融资。鼓励信用优良的疫情受困中小微企业通过发行小微企业增信集合债券，用以补充流动性。同时，支持金融机构发行金融债券、特定用途债券等，针对性地增强对疫情防控相关领域的金融服务能力。
二是降成本、促增长。具体要措施是“三不三增两返还”，即“三不”：不抽贷、不断贷、不压贷；“三增”：增加中长期贷款和信用贷款规模、增加展期或续贷安排、增加全年服务业企业贷款增量；“两返还”：农信社系统、晋商银行对2月份和3月份两个月度存量贷款利息超出成本的部分返还企业。同时，要进一步落实央行专项再贷款政策，落实中央财政按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息政策，鼓励金融机构降利率，确保实际利率低于1.6%。这些措施，真金白银让利企业，切实缓解企业筹资周转的流动性困难，助力服务企业减轻包袱轻装上阵复工复产。
三是强增信、提效率。为确保参与疫情防控的小微企业获得融资支持，由各级政府性融资担保公司提供确保担保费率在1%以下的支持，省级再担保机构的再担保业务减半收费，充分释放政府性融资担保机构担保能力，切实降低企业财务费用。在及时补充企业担保能力的同时，降低服务企业财务费用支出，切实提高融资支持的获得率。同时，我们也鼓励省内其他各类金融机构，依据各自情况采取让利措施。
以上政策措施省地方金融监管局将充分发挥职能作用，协调配合有关职能部门和金融机构，推动促进服务业稳定增长有关政策措施落实落地，取得实效。
谢谢大家。
中国经济时报记者：
请谈谈我省在提振文化和旅游服务市场、促进行业复苏方面的情况和落实《山西省有效应对疫情促进服务业稳定增长的若干措施》有哪些安排？
山西省文化和旅游厅副厅长级干部
陈少卿 ：
文化旅游业是高质量转型发展的战略性支柱产业，是服务业的重要组成部分。文化旅游行业的复苏速度和程度，对全省经济社会发展具有重要意义。
新冠肺炎疫情爆发以来，为帮助文化旅游企业渡过难关，尽快复苏，省文旅厅采取积极措施，支持文旅企业共渡难关。一是向文旅企业及时发放奖励资金、暂退旅行社部分旅游服务质量保证金。截至目前，已退还旅行社质保金8000余万元，正在兑付景区奖1900万元。二是主动对接地方政府和有关部门，加大政策宣讲力度，上门服务文旅企业，强化实施帮扶政策落实，帮助文旅企业解决实际问题。三是协调三大电信运营商减免网吧网络服务费。四是指导各市做好投诉举报调解工作，积极协调保险公司做好旅行社和游客赔付工作，协调相关机构提供法律援助，帮助文旅企业妥善处理相关投诉纠纷。五是支持具备条件的职业技能培训定点机构、企业和国家导游云平台通过网络直播、线上点播等形式开展线上培训，指导企业做好充分谋划、内部优化、技能培训和品质提升。
为统筹做好疫情防控和景区有序开放，省文旅厅发布了《山西省低风险区域旅游景区开放新冠肺炎疫情防控工作指南》《关于做好全省低风险区域旅游景区新冠肺炎疫情防控工作的通知》，指导和规范全省低风险区域开放景区做好疫情防控的同时，推动旅游景区景点开放营业。我省现有216家A级旅游景区，截止目前已开放A级旅游景区42家。其中，包括自然风光类23家，古建文物类11家，乡村旅游类5家，室外游乐类1家，红色旅游类2家；按等级划分包括5A级景区3家（绵山、皇城相府、雁门关），4A级景区27家（云丘山、关帝庙、恒山等），3A级景区8家，2A级景区2家也已开放。我省恢复开放的A级旅游景区都已明确对全国医护人员采取免门票的优惠措施。晋中市为在抗击疫情过程中作出贡献的医务工作者发放家庭优惠券。
同时，省文旅厅加快智慧旅游建设，4月底前，要将所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线上“云”，实现文化旅游行业一个软件、一个系统、一个平台管全省，实现及时发布就业信息，建立动态信息报送和公布，提高旅游服务、管理、营销、体验智能化水平。通过各类媒体平台加强对现有剧目的宣传推广，调整演出营销策略，及早启动疫情过后演出洽谈和对接工作。推出一系列旅游线路产品和营销活动，以及数字博物馆、网上逛山西世界遗产等线上旅游产品。通过各种新媒体实现山西文旅线上宣传营销，开展线上线下结合融媒体宣传活动。
下一步，省文旅厅将积极落实两个措施，以黄河长城太行三大品牌为牵引，制定文化旅游恢复行动计划，推出避暑旅游、乡村旅游、节庆旅游等主题类旅游活动和优惠体验活动，组织和引导旅行社等企业积极研发线路产品，激发新型旅游市场消费活力，加快推动文旅市场复苏振兴，实现高质量发展。
谢谢大家。
山西新闻网记者：
从刚才的发布内容来看，我们感觉到这次税务部门减免税力度较大。请问税务部门准备采取哪些具体措施，推动税收优惠政策及时落地见效，促进我省服务业稳定增长？
国家税务总局山西省税务局副局长
朱东宏：
感谢记者的提问，这个问题很好。根据省委省政府关于有效应对疫情促进服务业稳定增长的有关指示和要求，为将各项税费优惠政策落实落地，我们将具体从以下三个方面抓好落实，努力让我省服务业纳税人第一时间应知尽知、应享尽享税收优惠政策。
一是广而告之。一方面，我们已经将有关税费优惠政策进行了梳理，形成了政策汇编，在省税务局门户网站进行了公开发布，欢迎大家点击查看。另一方面，我们也将通过山西卫视、山西日报等主流媒体，以及省税务局“两微一端”网络平台，就财政部、税务总局和省政府出台的相关税费优惠政策进行全方位的政策发布和宣传。同时，也欢迎纳税人拨打12366纳税服务热线咨询或登录我们的网站、微信公众号进行实时互动，我们的业务专家将第一时间给予政策解读和辅导，努力实现纳税人对各项税收优惠政策应知尽知。
二是主动对接。全面落实各项税收优惠政策，需要多部门协同配合，共同发力。一方面，我们将主动对接省发改、工信、商务、能源等部门，加强信息共享，强化分工协作，凝聚落实合力。另一方面，对受疫情影响较大的重点企业，我们将运用税收大数据进行精准定位，主动对接，深入辅导，确保各项税收优惠政策应享尽享，帮扶企业纾困解难。
三是便捷办税。由于目前还处于疫情防控期，我们将继续推行“非接触式”网上办税缴费方式。一方面，通过电子税务局、微信等方式为纳税人、缴费人提供193项线上服务。大力推行山西省电子税务局手机APP，纳税人通过山西省电子税务局APP，即可办理纳税申报、税款缴纳、发票代开、发票领用、证明开具等58项常用业务，为纳税人提供更多的“掌上办税”便利。另一方面，我们将进一步减事项、减表单、减资料、减流程、减操作，提高办税效率，缩短办税时间，努力让企业尽快享受税收政策红利，减轻企业资金压力，推动企业复工复产，促进我省服务业稳定增长。
借此机会，也非常感谢新闻界和各位媒体朋友长期以来对税务部门和税务工作的支持和关注，也欢迎大家对我们进行监督。
谢谢大家！
省委宣传部副部长
省政府新闻办公室主任 张羽：
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
